《上海市城市总体规划》审议通过

10月20日，中国共产党上海市第十届委员会第十三次全体会议在上海展览中心举行。全会审议了《上海市城市总体规划(2016—2040)(送审稿)》。

据了解，这份对上海未来20多年发展非常重要的城市总体规划，在经由上海市规划和国土资源管理局等专业部门起草编制后，社会各界也积极参与到为这座国际大都市描绘未来蓝图的行列中来，8月22日-9月21日，有关部门对《上海市城市总体规划(2016-2040)(草案)》(以下简称《草案》)进行为期一个月的公示，广泛听取各方意见，并充分吸纳这些意见和建议。

中共中央政治局委员、上海市委书记韩正强调，做好城市工作，搞好城市规划，必须全面把握、坚决贯彻习近平总书记重要讲话精神和中央城市工作会议要求，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决“城市病”等突出问题，不断提升城市环境品质、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，提高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市发展道路。

公示期间，社会各界通过电话、网络、专题座谈会、书面反馈等多个渠道，对《草案》提出意见和建议，共收集意见1810条。上海市规划和国土资源管理局对所有的意见建议进行了逐条梳理研究，共采纳意见707条，解释或在下位规划中落实的意见818条，作为参考的意见285条。

1810条意见被采纳

据上海市规划和国土资源管理局局长庄少勤介绍，“上海2040”编制工作全面贯彻“开门做规划”，公众参与力度是历次总规编制中最大的一次，充分体现了中央“共建共治共享”的理念，将总规编制的过程变成全方位听取意见建议的过程，举全市之力，集各方智慧，使城市总体规划真正成为凝聚全社会共识的行动纲领。

公示期间，社会各界通过电话、网络、专题座谈会、书面反馈等多个渠道，对《草案》积极提出意见和建议，共收集意见1810条。其中，公众来信、电子邮件、微博微信留言等书面形式意见589条，市政协委员、人大代表意见和建议54条，市政府38个委办局、16个区和8个管委会意见和建议374条，长三角江苏、浙江两省和苏州、无锡、南通、嘉兴、宁波、舟山等六市意见和建议34条，市规委会专家、公众参与咨询团意见和建议321条，境外咨询和设计机构座谈会和市青年联合会、青年企业家协会、青年创意人才协会等社会团体座谈会等收集意见和建议438条。

庄少勤表示，我们已对所有意见建议进行了逐条梳理研究，共采纳意见707条，解释或在下位规划中落实的意见818条，作为参考285条。

规划一旦被批准后，它将具有法定效力，下一轮规划将以它为依据，编制过程中的公众参与是市民规划意识的培训、培养过程，大家认可它以后，就会把它当行动纲领、行为准则，这样，城市发展过程中，我们能对其一起维护，共同实施。

15分钟生活圈覆盖社区

上海老龄化不断加剧，缓解人口结构问题是全社会所要面临的挑战。部分市人大代表建议，今后15-20年上海老龄化不断加剧，城市发展需要的中坚劳动力人口比例下降较大，对人口结构问题应充分研究。一些市规委会专家提出，规划要认真研究应对老龄化的发展趋势，拿出相应举措。15分钟生活圈应充分覆盖老龄化社区。同时，适老性住宅规范应全面融入一般住宅规范。

到2040年，上海将完善社区图书馆、文化活动室、市民健身中心、老年学校、青少年培训中心等多样化的文化设施建设，为市民提供康乐多样的社区文化。同时，上海将建设老年友好型城市。建设和改造一批适老性住宅，提高社区适老性设施建设标准，重视适老性住宅的内部功能和细部设计，实现全市新增住宅适老性达标率达到100%。

针对老龄化问题，“上海2040”明确提出,积极应对人口变化，提供适应老龄化发展趋势的公共服务，提高老年人生活质量，建设老年友好城市和老年宜居社区。上海将提供覆盖全年龄段的公共服务保障。应对人口结构的变化，构建覆盖全年龄段市民的基本公共服务与管理，重点保障对老人、儿童的文化、医疗等公共服务，落实残疾人、老年人、儿童的无障碍规划设计理念。

慢车道系统借鉴国际经验

慢行系统、绿道系统将成为人性化交通体系重要组成部分。多位公众参与咨询团成员提出，目前上海非机动车道路建设严重不足，步行、骑自行车都不安全。有咨询机构负责人提出，要重视慢行系统和绿道系统，加强公园、开放空间之间的连接性，通过步行和骑行系统，使街道更加适宜步行和骑行。多位市规委会专家提出，全市要建设慢车道系统，重新配置道路空间，划分车道组织慢行系统才是人性化的交通体系。

“上海2040”高度重视各界对进一步改善城市慢行环境的意见，全面借鉴国际大都市先进经验，进一步增加“上海2040”成果中优化提升慢行交通环境和品质的内容。

保护历史文化遗产

历史文化保护和利用在公示中被社会各界广泛关注。多名市规委会专家、市人大代表、市政协委员和部分网友提出，要更严格保护历史文化遗产。有国外规划研究设计机构建议，城市历史是鲜活的，不应只是被封存在博物馆中，而应兼顾历史文化遗产的保护和利用。上海市很多青年代表们则希望，历史建筑不仅要单纯保留，也应该将保护和利用结合起来。

“上海2040”对“历史文化遗产保护和利用”制订了更为严格、更为系统的保护措施。在加强城乡历史环境整体保护方面，主要包括：加强对历史城区的整体保护，在严格保护的前提下推进城市更新和环境提升;积极保护历史城镇与历史村落，除必要的公共设施和市政设施外，不得进行新建、扩建活动;改善镇、村居住环境和基础设施建设，要同时协调好旅游开发与风貌保护的关系;建设控制地带内的新建建筑应当与镇(村)的整体风貌相协调，新建建筑高度原则上控制在4层以下。

此外，在创新历史文化保护机制方面，主要措施包括建立保护对象常态化增补机制，适时拓展和更新各级保护范围;完善分级分类保护更新机制，制定差异化的控制要求和保护策略;在保护优先前提下，加强历史资源活化利用;完善历史保护的政策配套与支撑，建立由政府、居民、开发企业和社会力量等共同参与保护利用的平台和机制。

链接

上海古镇高桥规划草案公示

上海浦东高桥镇是历史文化名镇，不仅有远近文明的高桥松饼和本帮菜，还有敬业堂、仰贤堂等历史建筑。为了保护包括非物质文化遗产资源在内的千年古镇，《上海高桥历史文化名镇保护规划》(草案)近日出台，并开始公示。

规划范围即高桥镇域范围，东至港电路，南至航津路，西至黄浦江，北至长江，面积39.3平方公里。根据规划，高桥老街历史文化风貌区范围内，确定了核心保护范围和建设控制范围，梳理了文化保护单位、文物保护点和历史建筑，划定了风貌保护街巷和河道，并提出相应的管控要求。

据浦东规土局介绍，保护规划将通过对历史文化资源和环境要素的系统调查和梳理，对自然水网路网、乡村田园风貌、自然生态地貌进行保护，对历史发展脉络如界浜、黄潼港——高桥港、大同路的沿线进行整合串联，重点打造老宝山城、清浦古镇、高桥古镇、荷兰风貌小镇和天灯口区域五大节点。

高桥老街由15条古街老巷组成，总面积37.13公顷(其中9.44公倾为核心保护区)。高桥前身是清浦镇，在明代成化、弘治年间已是江东一都之会，寺庙鼎立，市镇繁荣。明嘉靖年间，形成“丁”字型两条干河和东、西、北三条傍河而建的长街，成为今日的高桥镇。镇区街坊内散落着众多民居名宅和四个古园林以及各种水埠、码头和桥梁，构成了高桥“河街共生、水上人家”的江南水乡风光。目前，高桥仍留下了钟家祠堂、原高桥区委旧址、印家花园等18处共计约10000平方米的文保单位和历史建筑，名胜古迹和名宅故居拥有量分别占浦东新区的33%和40%。

按照规划草案，高桥将恢复历史上的小浜、小浜路，重建东街、西街的临水建筑，对小浜上的桥梁逐一恢复的同时，重塑“丁字河、丁字街”的传统格局，对高桥港上的桥梁进行风貌整治，使其与传统风貌相协调。对传统风貌的建筑进行整体修缮，强化历史风貌特色，体现高桥营造之乡的文化渊源。

同时，保护规划对高桥松饼、高桥绒绣、高桥本帮菜、龙身蛇型太极拳等非物质文化引产进行保护和使用，使其充分展示高桥的江海文化、海派文化和乡土文化，体现其浦东“三刀一针(泥刀、菜刀、剪刀、绣花针)”发祥地的历史地位。

《上海市街道设计导则》正式发布

关于印发并实施《上海市街道设计导则》的通知

沪规土资政〔2016〕815号

各区规土局、各区建交委、各相关单位：

为贯彻中央城市工作会议精神，更好地落实以人为本，加强街道设计，促进交通有序，提升城市品质，根据《中共上海市委、上海市人民政府关于深入贯彻中央城市工作会议精神进一步加强本市城市规划建设管理工作的实施意见》，制定《上海市街道设计导则》(以下简称《导则》)。现予印发，并就实施《导则》提出以下意见：

一、充分认识加强街道设计的重要意义

(一)保障交通有序。街道为人的步行、自行车的骑行、各种车辆的通行提供了基本空间。加强街道的交通设计和运行管理，协调人、车、路的时空关系，有利于营造和谐的交通环境，保障交通规范有序运行。

(二)促进绿色出行。街道网络和设施对于居民出行方式选择具有重要影响作用。通过设计更加便利、舒适、安全的街道，特别是重点提升轨道站点周边的“宜步性”，可以促进市民选择步行、公交与骑行等绿色交通方式出行。

(三)增强街区活力。街道连接了工作、居住、学习、休闲等各类城市生活目的地，并串联广场、绿地、水岸等公共活动空间，为市民提供了生活与休闲场所。安全、宜人和富有吸引力的空间能够鼓励市民积极参与社区生活，构建和谐的邻里关系，并带动沿线商业价值，激发城市活力。

(四)提升文化品质。街道既是城市的记忆载体，也是体现城市文化的场所。街道上传达的建筑风采和人文风情不仅延展着城市空间，也映射着城市的文化视野与内涵。在未来全球城市竞争中，城市风貌与街道形象将成为提升上海城市竞争力与吸引力的重要因素。

二、促进多方协同和公众参与

(一)建立多方协调机制。进一步总结和提炼上海在街道建设、更新和历史风貌道路保护工作中的优秀经验，加强规划、交通、交警、绿化市容等管理部门在规划、工程设计环节的协调沟通，加强城市设计与交通设计的融合，合理确定街道的功能和分类，保障街道的系统性和完整性，促进街道各功能协调均衡发展。

(二)鼓励引导公众参与。街道的规划、设计和实施应充分调动沿线业主、街道周边居民及社会公众的积极性。在街道建设和更新项目中搭建政府、开发商、沿线业主的沟通平台，加强沿线业主和公众的意见征询，协调各方诉求，引导市民参与街道空间环境的设计与维护。

三、推动《导则》的具体实施应用

(一)完善各类系统规划。逐步完善公共交通系统规划、慢行系统规划、绿道系统规划、停车系统规划等内容，促进交通方式向绿色交通转变，为街道设计提供交通模式选择的基本依据。在控制性详细规划中应注重塑造结构合理的公共活动网络，并对街道空间界面的连续性与尺度、底层功能业态、入口数量和界面透明率等要素加强研究和管控。

(二)加强街道整体设计。对于城市更新区的新建和改建道路项目，应充分考虑沿线用地和建筑使用情况，加强街道空间的整体设计。对于沿线要素复杂、风貌特色突出的街道，应当在工程设计方案阶段加强对街道空间的整体考虑，在工程设计方案中形成街道空间设计的相关章节。对于城市更新区的一般性道路，应在规划设计方案中增加街道景观、风貌保护、公共空间等设计要素和内容。

(三)推动试点示范工程。结合近期的城市道路建设和综合整治项目，选取和推动一批街道试点示范工程，进一步促进《导则》的实践和应用。通过试点示范工程在空间设计、交通设计、建设机制、资金保障、公众参与等方面进行实践和探索，及时总结优秀经验，不断完善和更新《导则》的内容，定期对《导则》实施情况进行评估，适时启动修订和更新，保持《导则》的前瞻性、引领性和可发展性。

(四)建立弹性实施制度。街道的建设和更新应充分尊重市民需求，鼓励通过阶段性改造和分时段管理渐进式地强化街道的公共活动场所功能，持续提升社区生活品质。

上海市规划和国土资源管理局 上海市交通委员会

2016年10月18日