近日，南京市委市政府出台《关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》。未来，南京将加快打造成为具有国际竞争力和区域影响力的中心城市。

高标准建成河西现代化国际性城市新中心，大力开发南部新城，举全市之力把江北新区建设成为新南京发展龙头。

城市规划：优化城市空间布局

《意见》明确，南京将全面对接“一带一路”、长江经济带建设等重大国家战略，按照长三角城市群发展规划对南京的特大城市定位，进一步完善“ 多心开敞、轴向组团、拥江发展”的城市空间布局，加快构建以主城为核心，以江北新区、东山(空港)、仙林(汤山)为重点的南京都市区格局。

在城市规划方面，南京提出，将加强对城市发展的前瞻性研究，坚持“适度超前”，注重“规划留白”，为远景发展留出余地和弹性。确立“精明增长”、“紧凑城市”、循环低碳等发展模式，调整城市用地结构，严格控制新增建设用地规模。

未来南京将坚持“适度超前”，注重“规划留白”，为远景发展留出余地和弹性。按照长三角城市群发展规划对南京的特大城市定位，加快构建以主城为核心，以江北新区、东山(空港)、仙林(汤山)为重点的南京都市区格局。未来，南京将高标准建成河西现代化国际性城市新中心，大力开发南部新城，举全市之力把江北新区建设成为新南京发展龙头，提升东山、仙林、溧水、高淳副城城市功能，城市布局更加优化。

保护老城：塑造城市特色风貌

在城市设计基础方面，南京将明确人文历史、开放空间、绿地景观、视廊控制与天际线引导等要求，优化建筑高度分区控制，进一步塑造沿明城墙、沿长江、沿秦淮河、沿历史街巷的生态人文特色，切实强化“山水城林”的特色空间。

同时，严格执行《南京历史文化名城保护规划》，整体保护老城“龙蟠虎踞”的山水环境、“环套并置”的六朝、南唐、明代、民国等历代城市格局和宫城遗址。保护控制鼓楼—北极阁—九华山、狮子山—石头城、明故宫—富贵山—明城墙—紫金山、中山北路—中山路—中山东路—陵园路等重要景观视廊。保护城南、明故宫、鼓楼—清凉山等3片历史城区内现有的空间尺度、街巷格局和环境风貌。

未来，老城区建筑将被限高。南京明确，进一步细化《南京历史文化名城保护规划》，确定的高度控制原则，完成《基于风貌保护的南京老城城市设计高度研究》，制定“到边到点”的老城规划高度分区图，纳入老城地区控制性详细规划，推进研究成果法定化。制定出台《老城建筑高度规划管理执行规定》，在规划建设中严格执行老城各地块城市设计高度控制要求，保持“近墙低、远墙高;两边低、中心高”的老城天际线轮廓，构建“一条环城墙、两条天际线、三个高视点、四条视廊、多条道路景观”的老城风貌结构。

公共服务：打造5分钟便民生活圈

在公共服务方面，南京将加强社区级公共服务设施建设，配套建设中小学、幼儿园、超市、菜市场以及社区养老、医疗卫生、文化体育等设施，大力推进无障碍设施建设，构建“15分钟社区服务圈”和“5分钟便民生活圈”。

在住房保障方面，未来，南京将创新住房保障实现方式，积极推动公租房保障货币化，因地制宜推进共有产权机制建设，优先保障低收入住房困难人群，逐步扩大对农业转移人口的覆盖面。同时，大力推进棚改安居，力争到2020年底，全市完成1500万平方米棚户区改造。

拒绝千城一面：未来建设30个特色小镇

未来，南京将拒绝千城一面，南京规划将把小城镇作为城市重要的发展空间，高标准编制特色小镇建设发展规划，引导城镇建设有序发展。统筹谋划特色小镇布局，严格控制数量，注重提升质量。强化特色小镇产业特色，优化空间布局，将特色小镇建设成为生态园林式的新型产业社区。鼓励有条件的特色小镇按照国家等级景区、度假区等相关标准打造和提升，为市民提供更多的休闲服务空间。至2020年建成30个左右市级特色小镇。

医疗教育：向新城区布局

在保护老城的同时，南京还将建设新城。具体包括，加快外围新区建设，合理调整老城功能。老城以历史文化保护、环境改善和品质提升为主，重点疏解老城工业、医院等非古都核心功能。引导老城内工业用地功能置换，规范和清理低端仓储物流、批发零售等传统服务业功能。推动老城医疗、教育等优质资源向新城新区布局。

制定南京市城市更新行动计划和试点计划，推进城市成片连片更新，加快实施铁心桥—西善桥、鼓楼滨江、铁北、燕子矶等片区更新改造，完善公共服务配套、优化片区整体环境，增加公共开放空间、改善片区基础设施。对仍有利用价值的工业厂房进行功能更新，对老旧多层住宅小区进行功能更新和环境整治。

交通：建成4号线一期、5号线、1号线北延

公共交通出行将更加便利。南京将进一步打通断头路、畅通微循环，加大拥堵节点改造力度，拓宽瓶颈路段，提升道路通行条件和可达性。着力构建以轨道交通和中运量新公交为骨干、地面公交为主体、步行和自行车交通为延伸、出租汽车和水上巴士为补充的公共交通体系。加快中心城区轨道交通线路建设，至2020年，建成4号线一期、5号线、1号线北延工程，启动2号线西延等轨道交通线路的建设。

绿化：57条黑臭河道分年度整治

在城市绿化方面，南京将重点开展生态破坏区的生态修复工程。加快推进城市黑臭河道整治，对金川河、东风河、响水河等建成区内57条黑臭河道，分年度开展黑臭水体及河道蓝线范围内的环境综合整治。

在空气质量方面，南京将加强大气污染防治，优化产业布局和能源结构，推进四大片区工业布局调整，严格落实控煤措施，强化工业废气、扬尘污染、机动车尾气、秸秆焚烧等污染的治理。至2020年，空气质量优良天数比例达到72%，也就是超过262天。

附：

国务院关于南京市城市总体规划的批复

国函〔2016〕119号

江苏省人民政府：

你省关于报请审批南京市城市总体规划的请示收悉。现批复如下：

一、原则同意《南京市城市总体规划(2011—2020年)》(以下简称《总体规划》)。

南京是江苏省省会，东部地区重要的中心城市，国家历史文化名城，全国重要的科研教育基地和综合交通枢纽。《总体规划》实施要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央城市工作会议精神，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认识、尊重和顺应城市发展规律，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，提高新型城镇化质量和水平，统筹做好南京市城乡规划、建设和管理的各项工作，逐步把南京市建设成为经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化城市。

二、重视城乡区域统筹发展。在《总体规划》确定的6582平方公里城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。根据市域内不同地区的条件，重点发展基础条件好、发展潜力大的区域和城镇，优化村镇布局，在保持乡村风貌特色的基础上逐步改善村民生产生活条件。推动城镇基础设施、公共服务设施向乡村延伸，逐步推进城乡基本公共服务均等化。深化与上海、杭州等长三角中心城市的协调发展，统筹推进南京与周边城市重大基础设施互联互通、共建共享。

三、合理控制城市规模。到2020年，中心城区常住人口控制在670万人以内，城市建设用地控制在652平方公里以内。要贯彻落实城乡规划法关于先规划后建设的原则，禁止在《总体规划》确定的建设用地范围之外设立各类开发区和城市新区。要根据南京市资源、环境的实际条件以及《总体规划》确定的城市空间布局，划定城市开发边界，加强边界管控，促进城市紧凑布局。增强城市内部布局的合理性，提升城市的通透性和微循环能力。坚持节约和集约利用土地，严格控制新增建设用地，加大存量用地挖潜力度，合理开发利用城市地下空间资源，提高土地利用效率，切实保护好耕地特别是基本农田。

四、做好南京江北新区规划建设。要按照《国务院关于同意设立南京江北新区的批复》(国函〔2015〕103号)要求，坚持规划先行、改革先行、法治先行和生态先行，积极参与长江经济带和“一带一路”建设，更加注重自主创新，加快构建现代产业体系，推进新型城镇化建设，完善现代化基础设施，加强生态文明建设，扩大对外开放合作，与上海浦东新区、浙江舟山群岛新区、中国(上海)自由贸易试验区等联动发展，逐步建设成为自主创新先导区、新型城镇化示范区、长三角地区现代产业集聚区、长江经济带对外开放合作重要平台，努力走出一条创新驱动、开放合作、绿色发展的现代化建设道路。

五、完善城市基础设施体系。要按照绿色循环低碳的理念规划建设城市基础设施。进一步完善公路、水运、铁路、机场等交通基础设施，疏解区域过境交通，加强城市内外交通衔接。建立以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通体系，方便不同交通方式的换乘。做好停车场规划布局，推动城市停车场建设。坚持先地下、后地上的原则，统筹规划建设城市供水水源和给排水、垃圾处理等基础设施，积极有序地开展地下综合管廊建设。划定基础设施黄线保护范围，加强对各类设施用地的规划控制和预留。高度重视城市防灾减灾工作，加强灾害监测预警系统和重点防灾设施的建设，建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地质灾害等在内的城市综合防灾体系。

六、建设资源节约型和环境友好型城市。要按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成合理的城市空间结构，促进经济建设、城乡建设和环境建设同步发展。要切实做好节能减排工作，明确责任主体，落实工作措施，淘汰落后产能，严格控制污染物排放总量，支持发展绿色建筑。加强城市环境综合治理，提高污水处理率和垃圾无害化处理率，限期达到《总体规划》提出的各类环境保护目标。划定城市蓝线保护范围，落实最严格的水资源管理制度，控制地下水开发利用，提高水资源利用效率和效益，建设节水型城市。积极推行低影响开发模式，推进海绵城市建设。加强绿化工作，划定城市绿地系统的绿线保护范围，依托水系形成生态隔离廊道。要加强对钟山等风景名胜区、自然保护区以及湿地、水源地等特殊生态功能区的保护，制定并严格实施有关保护措施。

七、创造优良的人居环境。要坚持以人为本，统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设。将城市保障性住房的建设目标纳入近期建设规划，确保保障性住房用地的分期供给规模、区位布局和相关资金投入。加快棚户区、城中村、城乡危房改造及配套基础设施建设，根据城市的实际需要与可能，稳步推进城市有机更新。不断完善城市管理和服务，提高城市发展的宜居性，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。

八、重视历史文化和风貌特色保护。要统筹协调发展与保护的关系，按照整体保护的原则，切实保护好城市传统风貌和格局。要编制历史文化名城保护专项规划，落实历史文化遗产保护和紫线管理要求，整体保护历代都城格局及其所依附的山水环境，重点保护好城南、明故宫、鼓楼—清凉山历史城区，颐和路、梅园新村等历史文化街区，以及各级文物保护单位和历史建筑。依托南京山水相间的自然形态，做好城市整体设计，彰显文化古都、滨江城市、人文绿都有机融合的风貌特色。

九、严格实施《总体规划》。城市建设要实现经济社会协调发展，物质文明和精神文明共同进步。城市管理要健全民主法制，坚持依法治市，构建和谐社会。《总体规划》是南京市城市发展、建设和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。要结合国民经济和社会发展规划，明确实施《总体规划》的重点和建设时序。城市规划行政主管部门要依法对城市规划区范围内(包括各类开发区)的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，市级城市规划管理权不得下放，切实保障规划的实施。要加强公众和社会监督，提高全社会遵守城市规划的意识。驻南京市各单位都要遵守有关法规及《总体规划》，支持南京市人民政府的工作，共同努力，把南京市规划好、建设好、管理好。

南京市人民政府要根据本批复精神，认真组织实施《总体规划》，任何单位和个人不得随意改变。你省和住房城乡建设部要加强对《总体规划》实施工作的指导、监督和检查。

国务院

2016年7月3日